Cum se estimează și cum se nominalizează în PAAP următoarele servicii:
\n- servicii de dezinfecţie şi dezinsecţie pentru prevenirea apariţiei diferitelor specii de insecte şi combaterea vectorilor infecţioşi;
\n- servicii deratizare pentru prevenţia rozătoarelor, respectiv dacă este necesară sau nu cumularea valorilor estimate ale acestor servicii în vederea stabilirii procedurii de atribuire şi dacă vor fi nominalizate distinct în PAAP sau nu ?
","questionAnswer":"Potrivit art. 12 alin. (1) din Anexa la H.G. nr. 395/2016, „Autoritatea contractantă are obligaţia de a elabora programul anual al achiziţiilor publice, ca instrument managerial utilizat pentru planificarea şi monitorizarea portofoliului de procese de achiziţie la nivel de autoritate contractantă, pentru planificarea resurselor necesare derulării proceselor şi pentru verificarea modului de îndeplinire a obiectivelor din strategia locală/regională/naţională de dezvoltare, acolo unde este aplicabil”.\nDe asemenea, conform prevederilor alin. (2) al articolului invocat anterior, „Programul anual al achiziţiilor publice se elaborează, în forma iniţială, în trimestrul IV al anului anterior, pe baza referatelor de necesitate transmise de compartimentele autorităţilor contractante şi cuprinde totalitatea contractelor de achiziţie publică/acordurilor-cadru pe care autoritatea contractantă intenţionează să le atribuie în decursul anului următor”.\nTotodată, potrivit prevederilor art. 14 alin. (2) din Anexa la HG nr. 395/2016: „Autoritatea contractantă are dreptul de a opera modificări sau completări ulterioare în cadrul programului anual al achiziţiilor publice, cu condiţia identificării surselor de finanţare. Modificările/completările se aprobă şi se publică conform prevederilor art. 12 alin. (6)”.\nÎn continuare, precizăm că, potrivit art. 16 alin. (1) şi (2) din Anexa la HG nr. 395/2016, estimarea valorii unei achiziţii publice se realizează având în vedere obiectul achiziţiei, care se stabileşte plecând de la scopul atribuirii contractului, respectiv de la necesităţile identificate la nivelul autorităţii contractante care vor fi acoperite prin realizarea achiziţiei.\nÎn acest sens, în cazul în care este necesară achiziția mai multor produse/servicii care au același cod CPV sau cod CPV diferit, dar achiziția acestora răspunde aceleiași activități ce caracterizează scopul principal al contractului, valoarea estimată se stabilește prin cumularea valorilor tuturor acestor produse/servicii (altele decât cele conexe lucrărilor).\nPrin urmare, autoritatea contractantă va lua în considerare, pentru calculul valorii estimate a achiziției (în vederea alegerii procedurii de atribuire, conform art. 17 alin. (1) și (2) din Anexa la HG nr. 395/2016) scopul pentru care va efectua achiziția, respectiv necesitatea pe care urmează să o acopere efectuarea acestei achiziții, achiziție care poate include fie un produs sau serviciu, fie două sau multe produse sau servicii, prin raportare la durata anului bugetar.\nTotodată, trebuie precizat că, potrivit dispozițiilor art. 11 alin. (2) din Legea nr. 98/2016, „Autoritatea contractantă nu are dreptul de a diviza contractul de achiziţie publică în mai multe contracte distincte de valoare mai mică şi nici de a utiliza metode de calcul care să conducă la o subevaluare a valorii estimate a contractului de achiziţie publică, cu scopul de a evita aplicarea procedurilor de atribuire reglementate de prezenta lege”.\nPrin urmare, valorile achizițiilor care au același scop se vor cumula, la nivelul unui an bugetar, indiferent de data achiziţiei, având în vedere prevederile art. 11 alin. (2) din Legea nr. 98/2016.\nReferitor la cele două tipuri de servicii autoritatea contractantă, potrivit competenţelor sau documentării de specialitate, inclusiv prospectarea pieţei de profil, pe care o realizează înainte de efectuarea achiziţiei, este singura în măsură să stabilească dacă aceste servicii sunt similare, răspund aceleiaşi necesități și au acelaşi scop, situaţie în care pot fi evaluate şi achiziţionate în mod distinct/cumulate, urmând a fi nominalizate ca atare și în PAAP.","questionAnswerHTML":"Potrivit art. 12 alin. (1) din Anexa la H.G. nr. 395/2016, „Autoritatea contractantă are obligaţia de a elabora programul anual al achiziţiilor publice, ca instrument managerial utilizat pentru planificarea şi monitorizarea portofoliului de procese de achiziţie la nivel de autoritate contractantă, pentru planificarea resurselor necesare derulării proceselor şi pentru verificarea modului de îndeplinire a obiectivelor din strategia locală/regională/naţională de dezvoltare, acolo unde este aplicabil”.
\nDe asemenea, conform prevederilor alin. (2) al articolului invocat anterior, „Programul anual al achiziţiilor publice se elaborează, în forma iniţială, în trimestrul IV al anului anterior, pe baza referatelor de necesitate transmise de compartimentele autorităţilor contractante şi cuprinde totalitatea contractelor de achiziţie publică/acordurilor-cadru pe care autoritatea contractantă intenţionează să le atribuie în decursul anului următor”.
\nTotodată, potrivit prevederilor art. 14 alin. (2) din Anexa la HG nr. 395/2016: „Autoritatea contractantă are dreptul de a opera modificări sau completări ulterioare în cadrul programului anual al achiziţiilor publice, cu condiţia identificării surselor de finanţare. Modificările/completările se aprobă şi se publică conform prevederilor art. 12 alin. (6)”.
\nÎn continuare, precizăm că, potrivit art. 16 alin. (1) şi (2) din Anexa la HG nr. 395/2016, estimarea valorii unei achiziţii publice se realizează având în vedere obiectul achiziţiei, care se stabileşte plecând de la scopul atribuirii contractului, respectiv de la necesităţile identificate la nivelul autorităţii contractante care vor fi acoperite prin realizarea achiziţiei.
\nÎn acest sens, în cazul în care este necesară achiziția mai multor produse/servicii care au același cod CPV sau cod CPV diferit, dar achiziția acestora răspunde aceleiași activități ce caracterizează scopul principal al contractului, valoarea estimată se stabilește prin cumularea valorilor tuturor acestor produse/servicii (altele decât cele conexe lucrărilor).
\nPrin urmare, autoritatea contractantă va lua în considerare, pentru calculul valorii estimate a achiziției (în vederea alegerii procedurii de atribuire, conform art. 17 alin. (1) și (2) din Anexa la HG nr. 395/2016) scopul pentru care va efectua achiziția, respectiv necesitatea pe care urmează să o acopere efectuarea acestei achiziții, achiziție care poate include fie un produs sau serviciu, fie două sau multe produse sau servicii, prin raportare la durata anului bugetar.
\nTotodată, trebuie precizat că, potrivit dispozițiilor art. 11 alin. (2) din Legea nr. 98/2016, „Autoritatea contractantă nu are dreptul de a diviza contractul de achiziţie publică în mai multe contracte distincte de valoare mai mică şi nici de a utiliza metode de calcul care să conducă la o subevaluare a valorii estimate a contractului de achiziţie publică, cu scopul de a evita aplicarea procedurilor de atribuire reglementate de prezenta lege”.
\nPrin urmare, valorile achizițiilor care au același scop se vor cumula, la nivelul unui an bugetar, indiferent de data achiziţiei, având în vedere prevederile art. 11 alin. (2) din Legea nr. 98/2016.
\nReferitor la cele două tipuri de servicii autoritatea contractantă, potrivit competenţelor sau documentării de specialitate, inclusiv prospectarea pieţei de profil, pe care o realizează înainte de efectuarea achiziţiei, este singura în măsură să stabilească dacă aceste servicii sunt similare, răspund aceleiaşi necesități și au acelaşi scop, situaţie în care pot fi evaluate şi achiziţionate în mod distinct/cumulate, urmând a fi nominalizate ca atare și în PAAP.
","lastUpdate":"2023-01-27T11:22:01","versionNumber":1,"updateReason":"Creare speta","questionStateId":2,"questionState":"Publicat","parentQuestionId":1221,"isTranslatedInCurrentLanguage":true,"questionTags":[{"tagId":54,"tagName":"servicii"},{"tagId":57,"tagName":"estimare"},{"tagId":73,"tagName":"PAAP"}]},{"id":939,"questionId":0,"isArchived":false,"questionCategoryId":134,"displayOrder":12,"questionCode":892,"questionName":"veche","questionText":"Achizițiile realizate în temeiul excepțiilor de la lege se includ în PAAP?","questionTextHTML":"Excepțiile de la aplicarea dispozițiilor legii în domeniul achizițiilor publice sunt prevăzute expres la capitolul dedicat din Legea nr. 98/2016.
\nPrin urmare, în măsura în care acestea reprezintă contracte de achiziții publice ce au ca obiect furnizarea de produse, prestarea de servicii sau execuția de lucrări, apreciem că vor fi cuprinse în Programul anual al achizițiilor publice, acesta fiind un instrument managerial utilizat pentru planificarea și monitorizarea portofoliului de procese de achiziție la nivel de autoritate contractantă.
","lastUpdate":"2020-04-30T15:16:32","versionNumber":1,"updateReason":"Creare speta","questionStateId":2,"questionState":"Publicat","parentQuestionId":939,"isTranslatedInCurrentLanguage":true,"questionTags":[{"tagId":2,"tagName":"exceptari"},{"tagId":3,"tagName":"exceptii"},{"tagId":73,"tagName":"PAAP"}]},{"id":938,"questionId":0,"isArchived":false,"questionCategoryId":134,"displayOrder":11,"questionCode":891,"questionName":"veche","questionText":"Cum se introduc în PAAP acordurile-cadru și contractele subsecvente aferente acordurilor-cadru?","questionTextHTML":"Acordul-cadru se introduce o singură dată în programul anual aferent anului în care se organizează procedura de atribuire și se încheie respectivul acord, valoarea ce trebuie precizată fiind valoarea maximă estimată pe durata acestuia.
\nContractele subsecvente vor fi introduse în Programul anual al achizițiilor publice al anului în care acestea se atribuie, cu mențiunea că ele sunt aferente acordului-cadru respectiv, însă valorile acestora nu se vor cumula cu valorile contractelor/acordurilor-cadru ce urmează a fi atribuite în cursul respectivului an bugetar.
","lastUpdate":"2020-04-30T15:16:24","versionNumber":1,"updateReason":"Creare speta","questionStateId":2,"questionState":"Publicat","parentQuestionId":938,"isTranslatedInCurrentLanguage":true,"questionTags":[{"tagId":29,"tagName":"acord-cadru"},{"tagId":73,"tagName":"PAAP"}]},{"id":937,"questionId":0,"isArchived":false,"questionCategoryId":134,"displayOrder":10,"questionCode":890,"questionName":"veche","questionText":"Un contract încheiat în anul curent, în baza unei proceduri de atribuire inițiate în anul anterior, se include și în PAAP aferent anului curent?","questionTextHTML":"În cazul în care procedura de atribuire este inițiată într-un an bugetar, deci fiind deja cuprinsă în PAAP aferent respectivului an, dar aceasta se prelungește iar autoritatea contractantă se regăsește în situația de a atribui contractul în anul următor, suntem de opinie că respectivul contract se va trece și în PAAP aferent anului în care se va atribui din următoarele considerente:
\nArt. 17 din Anexa la H.G. 395/2016 prevede că autoritatea contractantă alege modalitatea de achiziție, printre altele, în funcție valoarea estimată a tuturor achizițiilor cu același obiect sau destinate utilizării identice ori similare, ori care se adresează operatorilor economici ce desfășoară constant activități într-o piață de profil relevantă, pe care autoritatea contractantă intenționează să le atribuie în cursul unui an bugetar.
\nÎn cazul de față, în anul în care se va atribui contractul și, deci, în anul în care trebuie să se asigure sursa de finanțare la semnarea acestuia, este posibil ca autoritatea să prevadă și alte achiziții „cu același obiect sau destinate utilizării identice ori similare, ori care se adresează operatorilor economici ce desfășoară constant activități într-o piață de profil relevantă”.
\nAstfel, valoarea contractului în discuție trebuie luată în considerare inclusiv în vederea determinării modalităților de atribuire a celorlalte achiziții considerate similare. În caz contrar, din bugetul respectivului an s-ar finanța achiziții similare care ar putea fi atribuite prin proceduri diferite, unele dintre ele inferioare, caz în care ar fi încălcate prevederile art. 11 din Legea nr. 98/2016.
\nPrin urmare, pentru a se evita o astfel de situație și în vederea realizării unei planificări corecte şi unei monitorizări eficiente a portofoliului de procese de achiziție la nivel de autoritate contractantă, contractul a cărei procedură a fost demarată în anul anterior va fi trecut și în PAAP aferent anului în care se atribuie contractul.
","lastUpdate":"2020-04-30T15:16:15","versionNumber":1,"updateReason":"Creare speta","questionStateId":2,"questionState":"Publicat","parentQuestionId":937,"isTranslatedInCurrentLanguage":true,"questionTags":[{"tagId":73,"tagName":"PAAP"}]},{"id":936,"questionId":0,"isArchived":false,"questionCategoryId":134,"displayOrder":9,"questionCode":889,"questionName":"veche","questionText":"Autoritatea contractantă are obligația de a actualiza PAAP în funcție de fondurile alocate, după aprobarea bugetului pentru anul în curs?","questionTextHTML":"Autoritatea contractantă are obligația să actualizeze Programul anual al achizițiilor publice în situația în care anumite necesități de produse/servicii/lucrări sunt identificate ulterior elaborării referatelor de necesitate sau este necesară modificarea referatelor de necesitate, conform art. 3 alin. (2) și alin. (3) din Anexa la H.G. nr. 395/2016, precum și atunci când se aprobă fondurile indicate ca sursă de finanțare pentru contractele care urmează să fie atribuite, potrivit art. 12 alin. (4) din același act normativ.
","lastUpdate":"2020-04-30T15:16:06","versionNumber":1,"updateReason":"Creare speta","questionStateId":2,"questionState":"Publicat","parentQuestionId":936,"isTranslatedInCurrentLanguage":true,"questionTags":[{"tagId":73,"tagName":"PAAP"}]},{"id":935,"questionId":0,"isArchived":false,"questionCategoryId":134,"displayOrder":8,"questionCode":888,"questionName":"veche","questionText":"Autoritatea contractantă are obligația actualizării PAAP în ceea ce privește datele estimate pentru inițierea procedurii de atribuire și datele estimate pentru finalizarea procedurii, având în vedere că există fie situații în care procedurile de atribuire sunt reluate, fie sau alte situații în care datele nu sunt actuale la prezentarea pentru viza CFPP? ","questionTextHTML":"Potrivit art. 12 alin. (2) și (3) din anexa la H.G. nr. 395/2016, Programul anual al achizițiilor publice cuprinde totalitatea contractelor de achiziție publică/acordurilor-cadru pe care autoritatea intenționează să le atribuie în decursul anului următor, fiind elaborat pe baza referatelor de necesitate, ținând cont de necesitățile de produse/servicii/lucrări, gradul lor de prioritate, precum și anticipările cu privire la resursele de finanțare ce urmează a fi identificate.
\nCa urmare, autoritatea contractantă are obligația să actualizeze Programul anual al achizițiilor publice în situația în care anumite necesități de produse/servicii/lucrări sunt identificate ulterior elaborării referatelor de necesitate sau este necesară modificarea referatelor de necesitate, conform art. 3 alin. (2) și (3) din anexa la H.G. nr. 395/2016, precum și atunci când se aprobă fondurile indicate ca sursă de finanțare pentru contractele care urmează să fie atribuite, potrivit art. 12 alin. (4) din anexa la H.G. nr. 395/2016.
\nÎn ceea ce privește conținutul Programului anual al achizițiilor publice precizăm că, potrivit art. 12 alin. (5) lit. f) și g) din anexa la H.G. nr. 395/2016, acesta trebuie să cuprindă informații referitoare la „data estimată pentru inițierea procedurii” și „data estimată pentru atribuirea contractului”, prevederi care se regăsesc și în cadrul formularului programului anual al achizițiilor publice aprobat ca anexa 1 la Ordinul Președintelui ANAP nr. 281/2016.
\nAvând în vedere că data inițierii, respectiv data finalizării procedurii de atribuire nu sunt date cunoscute de autoritatea contractantă la data elaborării documentației de atribuire și a proiectului de contract de achiziție publică/acord-cadru, care este parte a acesteia, suntem de opinie că nu se justifică revizuirea Programului anual al achizițiilor publice în sensul actualizării acestor date estimative.
\nÎn concluzie, legislația în domeniul achizițiilor publice nu prevede obligativitatea actualizării datelor pentru inițierea procedurii de atribuire și a datelor pentru finalizarea procedurii prevăzute la nivelul programului anual al achizițiilor publice, la data întocmirii documentației de atribuire și a proiectului de contract de achiziție publică/acord-cadru.
","lastUpdate":"2020-04-30T15:15:56","versionNumber":1,"updateReason":"Creare speta","questionStateId":2,"questionState":"Publicat","parentQuestionId":935,"isTranslatedInCurrentLanguage":true,"questionTags":[{"tagId":73,"tagName":"PAAP"}]},{"id":934,"questionId":0,"isArchived":false,"questionCategoryId":134,"displayOrder":7,"questionCode":887,"questionName":"veche","questionText":"Ce se înțelege prin extrasele din PAAP pe care autoritatea contractantă are obligația de a le publica în SEAP, conform art. 12 alin. (6) din Anexa la H.G. nr. 395/2016: doar acele poziții la care se aplica Legea nr. 98/2016 sau întreg PAAP, inclusiv achizițiile directe care sunt anexă la PAAP? ","questionTextHTML":"Autoritatea contractanta publică în SEAP extrase ale PAAP pentru toate contractele/acordurile-cadru de produse și/sau servicii a caror valoare estimată este mai mare sau egală cu pragurile prevazute la art. 7 alin. (1) din Lege nr. 98/2016, precum și pentru toate contractele/acordurile-cadru de lucrări a căror valoare estimată este mai mare sau egală cu pragurile prevazute la art. 7 alin. (5) din lege.
","lastUpdate":"2020-04-30T15:15:47","versionNumber":1,"updateReason":"Creare speta","questionStateId":2,"questionState":"Publicat","parentQuestionId":934,"isTranslatedInCurrentLanguage":true,"questionTags":[{"tagId":73,"tagName":"PAAP"},{"tagId":152,"tagName":"achizitia directa"}]},{"id":933,"questionId":0,"isArchived":false,"questionCategoryId":134,"displayOrder":6,"questionCode":886,"questionName":"veche","questionText":"În cazul primăriilor, consiliile locale sunt în drept să aprobe Programul anual al achizițiilor publice (PAAP) sau această obligație îi revine doar primăriei ca autoritate contractant?","questionTextHTML":"Conform prevederilor art. 12 alin. (1) din Anexa la H.G. nr. 395/2016, „autoritatea contractantă are obligaţia de a elabora programul anual al achiziţiilor publice, ca instrument managerial utilizat pentru planificarea şi monitorizarea portofoliului de procese de achiziţie la nivel de autoritate contractantă, pentru planificarea resurselor necesare derulării proceselor şi pentru verificarea modului de îndeplinire a obiectivelor din strategia locală/regională/naţională de dezvoltare, acolo unde este aplicabil.”
\nConform prevederilor art. 11 alin. (3) din Anexa la H.G. nr. 395/2016, „Strategia anuală de achiziţie publică se realizează în ultimul trimestru al anului anterior anului căruia îi corespund procesele de achiziţie publică cuprinse în aceasta, şi se aprobă de către conducătorul autorităţii contractante.”
\nÎn sensul dispozițiilor legale sus-menționate și în temeiul art. 4 alin. (1) lit. a) din Legea nr. 98/2016, au calitate de autoritate contractantă autorităţile şi instituţiile publice centrale sau locale, precum şi structurile din componenţa acestora care au delegată calitatea de ordonator de credite şi care au stabilite competenţe în domeniul achiziţiilor publice.
\nDin interpretarea dispozițiilor legale sus-menționate reiese faptul că Programul anual al achizițiilor publice se va aproba în aceleași condiții ca și Strategia anuală, având în vedere că aceasta din urmă cuprinde și PAAP.
\nÎn aceste condiții, având în vedere atribuțiile reglementate la art. 4 din Legea nr. 98/2016 pentru autoritățile contractante, acestea sunt cele care vor aproba PAAP, ținând seamă și de faptul că, dispozițiile Legii nr. 215/2001 nu reglementează în sarcina consiliilor locale atribuții privind aprobarea PAAP.
","lastUpdate":"2020-04-30T15:15:15","versionNumber":1,"updateReason":"Creare speta","questionStateId":2,"questionState":"Publicat","parentQuestionId":933,"isTranslatedInCurrentLanguage":true,"questionTags":[{"tagId":73,"tagName":"PAAP"},{"tagId":151,"tagName":"SAAP"}]},{"id":932,"questionId":0,"isArchived":false,"questionCategoryId":134,"displayOrder":5,"questionCode":885,"questionName":"veche","questionText":"O autoritate contractantă și-a prevăzut în PAAP pentru anul 2018 suma necesară în vederea realizării proiectului tehnic și a detaliilor de execuție aferente modernizării unor străzi din oraș. Pe parcursul anului a identificat oportunitatea accesării de fonduri nerambursabile pentru proiecte integrate în care poate include și modernizarea străzilor din oraș. Având în vedere că autoritatea contractantă nu dispune, în acest moment, de fonduri pentru execuția lucrărilor de modernizare, iar neincluderea străzilor în proiectul integrat ar conduce la neîndeplinirea criteriilor de eligibilitate, cum se va întocmi Programului achizițiilor publice aferent proiectului? ","questionTextHTML":"O autoritate contractantă și-a prevăzut în PAAP pentru anul 2018 suma necesară în vederea realizării proiectului tehnic și a detaliilor de execuție aferente modernizării unor străzi din oraș. Pe parcursul anului a identificat oportunitatea accesării de fonduri nerambursabile pentru proiecte integrate în care poate include și modernizarea străzilor din oraș. Având în vedere că autoritatea contractantă nu dispune, în acest moment, de fonduri pentru execuția lucrărilor de modernizare, iar neincluderea străzilor în proiectul integrat ar conduce la neîndeplinirea criteriilor de eligibilitate, cum se va întocmi Programului achizițiilor publice aferent proiectului?
Autoritatea contractantă are obligația să actualizeze PAAP nu numai în situația în care identifică noi necesități de produse/servicii/lucrări, ulterior elaborării referatelor de necesitate sau când se aprobă fondurile indicate ca sursă de finanțare pentru contractele care urmează să fie atribuite, ci și atunci când sunt identificate surse de finanțare nerambursabile pentru contractele de achiziții publice prevăzute PAAP.
\nÎn această din urmă situație, „în cazul în care autoritatea contractantă implementează proiecte finanțate din fonduri nerambursabile și/sau proiecte de cercetare-dezvoltare, are obligația de a elabora distinct pentru fiecare proiect în parte un program al achizițiilor publice aferent proiectului respectiv, după semnarea contractului de finanțare/cofinanțare aferent”, conform prevederilor art. 13 din Anexa la H.G. nr. 395/2016.
\nAstfel, raportat la această speță, precizăm că autoritatea contractantă va modifica PAAP 2018 în sensul eliminării contractelor de servicii de proiectare tehnică pentru modernizarea străzilor din oraș care pot fi incluse în proiectul integrat cu finanțare nerambursabilă, aceste contracte urmând a fi evidențiate, după semnarea contractului de finanțare, în Programul achizițiilor publice aferent proiectului respectiv.
","lastUpdate":"2020-04-30T14:24:05","versionNumber":1,"updateReason":"Creare speta","questionStateId":2,"questionState":"Publicat","parentQuestionId":932,"isTranslatedInCurrentLanguage":true,"questionTags":[{"tagId":73,"tagName":"PAAP"},{"tagId":116,"tagName":"intelectuala"},{"tagId":136,"tagName":"prestare servicii"},{"tagId":139,"tagName":"fonduri nerambursabile"}]},{"id":931,"questionId":0,"isArchived":false,"questionCategoryId":134,"displayOrder":4,"questionCode":884,"questionName":"veche","questionText":"O autoritate contractantă a semnat, în calitate de beneficiar, un număr de 7 contracte de finanţare având ca obiect modernizarea a 7 tronsoane de drumuri judeţene în cadrul Programului naţional de dezvoltare locală 2017-2020 (PNDL 2017-2020). În acest context, cum trebuie interpretate prevederile art. 13 din Anexa la H.G. nr. 395/2016, respectiv dacă autoritatea va elabora un Program anual al achiziţiilor publice distinct pentru fiecare contract de finanţare în parte sau va elabora un singur Program anual al achiziţiilor publice pentru toate cele 7 contracte de finanţare?","questionTextHTML":"O autoritate contractantă a semnat, în calitate de beneficiar, un număr de 7 contracte de finanţare având ca obiect modernizarea a 7 tronsoane de drumuri judeţene în cadrul Programului naţional de dezvoltare locală 2017-2020 (PNDL 2017-2020). În acest context, cum trebuie interpretate prevederile art. 13 din Anexa la H.G. nr. 395/2016, respectiv dacă autoritatea va elabora un Program anual al achiziţiilor publice distinct pentru fiecare contract de finanţare în parte sau va elabora un singur Program anual al achiziţiilor publice pentru toate cele 7 contracte de finanţare?
","questionAnswer":"În situaţia prezentată, autoritatea contractantă are obligaţia de a elabora câte un program de achiziţii publice distinct pentru fiecare contract de finanţare încheiat în cadrul PNDL 2017-2020 şi un program anual de achiziţii publice pentru totalitatea contractelor de achiziţie publică/acordurilor-cadru finanţate de la buget pe care autoritatea urmează să le atribuie la nivelul anului 2018.","questionAnswerHTML":"În situaţia prezentată, autoritatea contractantă are obligaţia de a elabora câte un program de achiziţii publice distinct pentru fiecare contract de finanţare încheiat în cadrul PNDL 2017-2020 şi un program anual de achiziţii publice pentru totalitatea contractelor de achiziţie publică/acordurilor-cadru finanţate de la buget pe care autoritatea urmează să le atribuie la nivelul anului 2018.
","lastUpdate":"2020-04-30T14:23:56","versionNumber":1,"updateReason":"Creare speta","questionStateId":2,"questionState":"Publicat","parentQuestionId":931,"isTranslatedInCurrentLanguage":true,"questionTags":[{"tagId":73,"tagName":"PAAP"},{"tagId":139,"tagName":"fonduri nerambursabile"}]},{"id":930,"questionId":0,"isArchived":false,"questionCategoryId":134,"displayOrder":3,"questionCode":883,"questionName":"veche","questionText":"În cazul unui proiect cu finanțare nerambursabilă, beneficiarul este un parteneriat mixt (format autorități/instituții publice și entități juridice private) ce are calitate de autoritate contractantă, conform art. 4 alin. (1) lit. c) din Legea nr. 98/2016, iar fiecare partener dispune de un buget propriu în cadrul proiectului, conform O.U.G. nr. 40/2015. Având în vedere că Programul achizițiilor publice se elaborează la nivel de proiect, independent de portofoliul proceselor de achiziție de la nivelul autorității contractante, cărui partener din cadrul proiectului implementat în parteneriat mixt (liderul sau oricare dintre parteneri) îi revine obligația îndeplinirii prevederilor art. 13 din H.G. nr. 395/2016?","questionTextHTML":"În cazul unui proiect cu finanțare nerambursabilă, beneficiarul este un parteneriat mixt (format autorități/instituții publice și entități juridice private) ce are calitate de autoritate contractantă, conform art. 4 alin. (1) lit. c) din Legea nr. 98/2016, iar fiecare partener dispune de un buget propriu în cadrul proiectului, conform O.U.G. nr. 40/2015. Având în vedere că Programul achizițiilor publice se elaborează la nivel de proiect, independent de portofoliul proceselor de achiziție de la nivelul autorității contractante, cărui partener din cadrul proiectului implementat în parteneriat mixt (liderul sau oricare dintre parteneri) îi revine obligația îndeplinirii prevederilor art. 13 din H.G. nr. 395/2016?
","questionAnswer":"Având în vedere că legislația în domeniul achizițiilor publice nu distinge asupra căruia dintre partenerii unui proiect finanțat din fonduri europene, implementat în parteneriat mixt (liderul sau oricare dintre parteneri), îi revine obligația îndeplinirii prevederilor art. 13 din Anexa la H.G. nr. 395/2016 referitoare la întocmirea Programului achizițiilor publice aferent respectivului proiect, această obligație face obiectul înțelegerii dintre membrii parteneriatului prin care aceștia și-au exprimat acordul de asociere în vederea implementării proiectului.","questionAnswerHTML":"Având în vedere că legislația în domeniul achizițiilor publice nu distinge asupra căruia dintre partenerii unui proiect finanțat din fonduri europene, implementat în parteneriat mixt (liderul sau oricare dintre parteneri), îi revine obligația îndeplinirii prevederilor art. 13 din Anexa la H.G. nr. 395/2016 referitoare la întocmirea Programului achizițiilor publice aferent respectivului proiect, această obligație face obiectul înțelegerii dintre membrii parteneriatului prin care aceștia și-au exprimat acordul de asociere în vederea implementării proiectului.
","lastUpdate":"2020-04-30T14:23:48","versionNumber":1,"updateReason":"Creare speta","questionStateId":2,"questionState":"Publicat","parentQuestionId":930,"isTranslatedInCurrentLanguage":true,"questionTags":[{"tagId":73,"tagName":"PAAP"},{"tagId":139,"tagName":"fonduri nerambursabile"}]},{"id":929,"questionId":0,"isArchived":false,"questionCategoryId":134,"displayOrder":2,"questionCode":882,"questionName":"veche","questionText":"O autoritate contractantă a semnat, ca beneficiar principal, două contracte de finanțare derulate în cadrul Instrumentului European de Vecinătate (ENI), în conformitate cu Regulamentul UE nr. 232/2014, având ca parteneri de implementare entități din România, Ucraina și Republica Moldova. Potrivit acestor contracte de finanțare fiecare partener are un buget propriu și va desfășura propriile proceduri de achiziție. În acest context, în aplicarea art. 13 din Anexa la H.G. nr. 395/2016, trebuie întocmit un singur program centralizat al achizițiilor pentru toți beneficiarii din proiect sau fiecare beneficiar trebuie să întocmească câte un program al achizițiilor publice pentru achizițiile desfășurate la nivelul său? În cazul în care trebuie întocmit un singur program centralizat, care este autoritatea contractantă care va întocmi programul centralizat? Este necesară includerea în programul centralizat și a achizițiilor derulate în afara țării?","questionTextHTML":"Legislația națională în domeniul achizițiilor publice a asigurat transpunerea directivelor europene în materie, noțiunea de „autoritate contractantă” reglementată de dispozițiile art. 1 alin. (1) din Directiva 2014/24/UE fiind reglementată la nivel național de dispozițiile art. 4 alin. (1) din Legea nr. 98/2016.
\nAstfel, potrivit prevederilor art. 4 alin. (1) lit. c) din Legea nr. 98/2016, „au calitatea de autoritate contractantă asocierile formate de una sau mai multe autorități contractante dintre cele prevăzute la lit. a) sau b)”, text care a preluat referirea la asocieri urmărindu-se respectarea întocmai a sensului din Directiva 2014/24/UE.
\nÎn ceea ce privește interpretarea art. 4 alin. (1) lit. c) din Legea nr. 98/2016, menționăm că sunt considerate autorități contractante asocierile care sunt constituite (formate) de una sau mai multe autorități contractante dintre cele prevăzute la lit. a) și/sau b) cu una sau mai multe entități juridice fără calitatea de autoritate contractantă.
\nÎn cazul în care, pentru implementarea unui proiect cu finanțare nerambursabilă, se constituie (formează) o asociere/parteneriat de către una sau mai multe autorități contractante din cele prevăzute la art. 4 alin. (1) lit. a) şi/sau b) din Legea nr. 98/2016 împreună cu una sau mai mai multe entităţi juridice fără calitatea de autoritate contractantă, atunci asocierea/parteneriatul se încadrează în categoria autorităților contractante prevăzute la art. 4 alin. (1) lit. c) din lege. În acest caz, membrii parteneriatului, inclusiv partenerii de drept privat, care nu au calitatea de autoritate contractantă, au obligaţia să desfăşoare procedurile de achiziţie publică aferente activităţilor pentru care sunt responsabili în cadrul proiectului, în conformitate cu prevederile legislaţiei în domeniul achiziţiilor publice.
\nAceastă interpretare este susținută şi de prevederile art. 2 din anexa la Ordinul nr. 6712/890/2017 care stipulează „În cazul proiectelor implementate în parteneriat constituit din una sau mai multe autorități contractante şi una sau mai multe entități juridice fără calitatea de autoritate contractantă, parteneriatul respectiv este considerat autoritate contractantă în baza art. 4 alin. (1) lit. c) din Legea nr. 98/2016, cu modificările şi completările ulterioare, şi trebuie să achiziționeze produse, servicii sau lucrări în cadrul proiectului, conform prevederilor Legii nr. 98/2016, cu modificările şi completările ulterioare”.
\nÎn ceea ce privește programele de cooperare teritorială, precum Instrumentul European de Vecinătate (ENI) în discuţie, în care proiectele sunt implementate pe teritoriul mai multor state de către parteneriate transfrontaliere, precizăm că, în conformitate cu principiul aplicării legii în spaţiu, dispoziţiile legislaţiei române în domeniul achizițiilor publice sunt aplicabile doar achizițiilor publice derulate pe teritoriul României.
\nAstfel, pentru achizițiile din cadrul proiectului care sunt prevăzute să fie derulate pe teritoriul României, sunt aplicabile dispozițiile legislației române în domeniul achizițiilor publice, care transpun prevederile directivelor europene în domeniu, iar pentru celelalte achiziții sunt aplicabile prevederile legislației care guvernează materia achizițiilor publice din statul în care sunt realizate respectivele achiziții, dacă respectivul contract de finanțare nu impune o altă regulă.
\nDe asemenea, având în vedere că, în cadrul unui proiect transfrontalier, parteneriatul este constituit atât din entități juridice române, cât şi din entități juridice străine, care au alocate prin proiect activități şi achizițiile aferente acestora, care trebuie desfășurate pe teritoriul mai multor state, în aria de eligibilitate a programului, atunci parteneriatul astfel constituit nu poate fi asimilat noțiunii de „autoritate contractantă” prevăzută de legislația română, prin încadrarea în prevederile art. 4 alin. (1) lit. c) din Legea nr. 98/2016.
\nCa urmare, suntem de opinie că pentru programele de cooperare teritorială în care sunt parteneri entități din alte state, pentru aceștia nu poate fi aplicat „Modul de efectuare a achizițiilor în cadrul proiectelor cu finanțare europeană implementate în parteneriat”, astfel cum a fost aprobat ca anexă la Ordinul nr. 6712/890/2017.
\nÎn cazul în care, în cadrul proiectelor există și parteneri din România, atunci prevederile art. 4 alin. (1) lit. c) din Legea nr. 98/2016 devin aplicabile pentru partenerii respectivi, precum și Ordinul 6712/890/2017, în limita domeniului său de aplicare.
\nPotrivit art. 13 din H.G. nr. 395/2016, „în cazul în care autoritatea contractantă implementează proiecte finanțate din fonduri nerambursabile şi/sau proiecte de cercetare-dezvoltare, are obligaţia de a elabora distinct pentru fiecare proiect în parte un program al achiziţiilor publice aferent proiectului respectiv, după semnarea contractului de finanţare/cofinanţare aferent.”
\nFață de aspectele prezentate mai sus, pentru buna derulare a acestor proiecte transfrontaliere, apreciem că liderul de parteneriat are posibilitatea să realizeze un singur program al achizițiilor publice aferent proiectului respectiv, incluzând în acesta și achizițiile partenerilor din România (acest aspect neexcluzând ca autoritățile române să aibă, la randul lor, programe de achiziții publice aferente proiectelor în cauză, confom legii). În ceea ce privește achizițiile pe care le vor efectua partenerii străini, acești au obligația de a respecta legislația din țările în care sunt rezidenți, în cazul în care contractul de finanțare nu stipulează altfel.
","lastUpdate":"2020-04-30T13:31:59","versionNumber":1,"updateReason":"Creare speta","questionStateId":2,"questionState":"Publicat","parentQuestionId":929,"isTranslatedInCurrentLanguage":true,"questionTags":[{"tagId":73,"tagName":"PAAP"},{"tagId":139,"tagName":"fonduri nerambursabile"},{"tagId":150,"tagName":"transfrontaliere"}]},{"id":928,"questionId":0,"isArchived":false,"questionCategoryId":134,"displayOrder":1,"questionCode":881,"questionName":"veche","questionText":"O asociație implementează două proiecte finanțate din fonduri nerambursabile în care intenționează să efectueze, ca o autoritate contractantă, achiziții directe în conformitate cu legislația în materia achizițiilor publice. În acest context, va fi asociația obligată să publice în SEAP programele achizițiilor publice aferente celor două proiecte?","questionTextHTML":"Potrivit art. 12 alin. (1) din Anexa la H.G. nr. 395/2016, „autoritatea contractantă are obligația de a elabora programul anual al achizițiilor publice, ca instrument managerial utilizat pentru planificarea și monitorizarea portofoliului de procese de achiziție la nivel de autoritate contractantă, pentru planificarea resurselor necesare derulării proceselor şi pentru verificarea modului de îndeplinire a obiectivelor din strategia locală/regională/națională de dezvoltare, acolo unde este aplicabil.”
\nPrin excepție de la prevederea legală de mai sus, în cazul în care autoritatea contractantă implementează proiecte finanțate din fonduri nerambursabile şi/sau proiecte de cercetare-dezvoltare, are obligația de a elabora distinct, pentru fiecare proiect în parte, un program al achizițiilor publice aferent proiectului respectiv, după semnarea contractului de finanțare/cofinanțare aferent, în conformitate cu prevederile art. 13 din același act normativ.
\nArt. 12 alin. (6) din Anexa la H.G. nr. 395/2016 stipulează obligația autorității contractante de a publica semestrial în SEAP extrase din programul anual al achizițiilor publice și, corespunzător din programul stipulat de art. 13, precum și orice modificare asupra acestora care se referă la contractele/acordurile-cadru de produse şi/sau servicii a căror valoare estimată este mai mare sau egală cu pragurile prevăzute la art. 7 alin. (1) din Legea nr. 98/2016 și contractele/acordurile-cadru de lucrări a căror valoare estimată este mai mare sau egală cu pragurile prevăzute la art. 7 alin. (5) din același act normativ.
\nÎn concluzie, în cazul în care programele achizițiilor publice aferente celor două proiecte în implementare conțin numai achiziții directe, asociația nu are obligația publicării acestora și nici de a publica extrase din conținutul acestora în SEAP.
","lastUpdate":"2020-04-30T13:31:50","versionNumber":1,"updateReason":"Creare speta","questionStateId":2,"questionState":"Publicat","parentQuestionId":928,"isTranslatedInCurrentLanguage":true,"questionTags":[{"tagId":73,"tagName":"PAAP"},{"tagId":139,"tagName":"fonduri nerambursabile"},{"tagId":149,"tagName":"SEAP"}]}],"isValid":true,"message":null,"name":null,"validationErrors":null}